Importar de Estados Unidos a Perú con el TLC: origen y certificado

Importar desde Estados Unidos puede parecer sencillo cuando el proveedor factura desde Miami, el embarque sale de un puerto estadounidense y la cotización menciona el TLC. Pero esos datos describen la compra y la ruta; no demuestran por sí solos que la mercancía tenga origen preferencial estadounidense.

Para solicitar el trato arancelario preferencial del Acuerdo de Promoción Comercial (APC) Perú-Estados Unidos, la mercancía debe cumplir la regla de origen que corresponda y la importación debe estar respaldada por información coherente. El portal oficial del APC Perú-Estados Unidos publica el texto del acuerdo, la Lista Perú y los formatos referenciales de certificación. Esta guía explica qué revisar antes de pagar al proveedor y antes de numerar la declaración.

Comprar en Estados Unidos no demuestra origen estadounidense

Hay cuatro datos que suelen mezclarse en una cotización, pero cumplen funciones distintas:

• Proveedor o vendedor: la empresa con la que negocias y que puede ser fabricante, distribuidor o intermediario.
• Factura: el documento que evidencia la compraventa y su precio; no es automáticamente una prueba de origen.
• Procedencia o embarque: el lugar desde el que la carga sale o se transporta hacia Perú.
• Origen preferencial: la condición que resulta de aplicar las reglas del APC a la mercancía, sus materiales y su producción.

Una mercancía fabricada en China, comprada a un distribuidor estadounidense y embarcada desde Estados Unidos puede tener una factura y una procedencia estadounidenses sin ser originaria de Estados Unidos. De manera similar, una máquina fabricada en Estados Unidos con materiales importados podría ser originaria si cumple la regla específica y cuenta con evidencia suficiente. La respuesta no sale del nombre del proveedor, sino del análisis técnico.

El artículo 4.1 del Capítulo de Reglas de Origen y Procedimientos de Origen contempla tres vías principales:

• 4.1(a): mercancía obtenida en su totalidad o producida enteramente en el territorio de una o más Partes.
• 4.1(b): mercancía producida enteramente en Perú, Estados Unidos o ambos, en la que cada material no originario cumple el cambio arancelario, el valor de contenido regional (VCR), otro requisito de la regla específica o la combinación exigida.
• 4.1(c): mercancía producida enteramente en una o más Partes a partir exclusivamente de materiales originarios.

La clasificación y la preferencia se revisan en documentos distintos

La Lista Perú sirve para revisar si la subpartida tiene una categoría de desgravación, notas o condiciones que permitan el trato preferencial. La regla de origen se busca, en cambio, en el Anexo 4.1 de reglas específicas, o en las disposiciones especiales de textiles y vestido cuando correspondan.

La regla puede exigir un cambio de capítulo, partida o subpartida para los materiales no originarios; un VCR; un proceso técnico; o una combinación de condiciones. El cambio arancelario se evalúa sobre los materiales no originarios, no sobre una afirmación general de que el producto “se terminó” en Estados Unidos.

El acuerdo y el manual pueden mostrar ejemplos con SA 2002, mientras que el despacho se prepara con el arancel y la subpartida vigentes. La regla redactada con una nomenclatura histórica y la clasificación actual requieren conciliación: identifica la equivalencia a seis dígitos, confirma la descripción y no copies automáticamente un código antiguo a la declaración. Si no puedes explicar cómo se relacionan ambas nomenclaturas, deja la preferencia en revisión.

Qué pedir al proveedor antes de pagar

Pide la información cuando todavía puedes cambiar de proveedor, ajustar la cotización o recalcular el costo. Como mínimo, solicita:

• descripción técnica completa: marca, modelo, función, composición, capacidad, presentación y uso;
• clasificación arancelaria propuesta, idealmente a seis o más dígitos, con la ficha que la sustenta;
• nombre legal, dirección y contacto del fabricante, no solo del distribuidor o vendedor;
• país y lugar de producción, con una explicación del proceso realizado en Estados Unidos;
• BOM o lista de materiales cuando la mercancía sea manufacturada, ensamblada o esté sujeta a VCR;
• clasificación, país de producción y condición originaria de los materiales relevantes;
• regla específica aplicable y criterio del artículo 4.1 que el proveedor considera cumplido;
• certificación o declaración de origen, nombre y cargo del emisor, firma, fecha y datos de contacto;
• declaraciones de productores de materiales, affidavits, facturas de insumos u otra evidencia que permita sostener la conclusión;
• factura comercial, número de factura y período blanket si se pretende cubrir más de un embarque;
• packing list y documentos de transporte, como conocimiento de embarque o guía aérea, desde Estados Unidos hacia Perú;
• cualquier documento que permita demostrar la ruta, el control aduanero y la trazabilidad del lote.

Si el proveedor es un distribuidor y no entrega datos del fabricante, no asumas que la falta de información es un detalle comercial menor. Pide soporte del productor o una declaración del exportador que explique de qué conocimiento verificable parte. Si no se acredita la fabricación ni el origen de los materiales, el análisis prudente es tratar la mercancía como no originaria hasta que exista sustento; no solicites la preferencia solo porque la factura dice “USA”.

Cómo revisar la certificación antes del despacho

Autocertificación y responsabilidad del importador

El APC permite que el importador solicite el trato preferencial con una certificación escrita o electrónica emitida por el productor, exportador o importador. También permite basar la solicitud en el conocimiento del importador de que la mercancía es originaria, incluida la confianza razonable en la información que posee. No son caminos para llenar un formato sin evidencia: quien certifica debe poder explicar los hechos y la regla que sustentan la conclusión.

En una operación peruana, el importador puede pedir al exportador o al productor una certificación y entregarla a su despachador. Si el propio importador se autocertifica o usa su conocimiento, asume la solicitud y el sustento frente a SUNAT: debe reunir la información, conservarla y presentarla cuando sea requerida. El agente de aduanas puede transmitir datos de la declaración, pero no convierte una afirmación del proveedor en prueba ni reemplaza la responsabilidad del importador. Revisa el procedimiento oficial de SUNAT para aplicar el APC Perú-Estados Unidos junto con el acuerdo antes de cerrar tu expediente.

Usa el formato referencial correcto para una importación

El formato referencial de MINCETUR para importaciones de mercancías originarias de Estados Unidos al Perú es distinto del formato para exportar mercancías originarias de Perú a Estados Unidos. Si eliges un formato referencial, utiliza el de importación y sus instrucciones. No reutilices la instrucción PE del formato exportador para una compra desde Estados Unidos: la dirección de la operación, el país de origen y los datos que se piden deben corresponder al certificado de importación.

El artículo 4.15 no impone un formato único obligatorio; permite un documento escrito o electrónico con la información mínima. Por eso el formato de MINCETUR funciona como referencia operativa, no como sustituto del análisis de origen. La guía general de certificado de origen para exportar desde Perú y la guía para exportar a Estados Unidos con el TLC sirven para comparar responsabilidades, pero sus instrucciones de exportación no deben copiarse a una importación.

Campos que deben conversar con la factura y el despacho

Antes de enviar el certificado al agente de aduanas, verifica que incluya, según el formato elegido y el caso:

El procedimiento de SUNAT también contempla que el certificado pueda estar en castellano o inglés, con traducción al castellano si la aduana la solicita. Si el certificado es electrónico, conserva el archivo y la trazabilidad de su recepción; imprimirlo no corrige un dato falso o incompleto.

Blanket de 12 meses y vigencia de cuatro años son plazos diferentes

Un certificado individual puede cubrir un embarque. Un certificado blanket puede cubrir múltiples embarques de mercancías idénticas para el mismo importador durante el período que indique, pero ese período no puede exceder 12 meses desde la fecha de emisión. “Idénticas” exige que no cambien los hechos que sostienen la regla: producto, clasificación, materiales, proceso y conclusión de origen.

La certificación tiene una vigencia de cuatro años desde su emisión. Ese plazo sirve para la vigencia del documento, no para autorizar un blanket de cuatro años. Si cambia el proveedor, la planta, la formulación, un material o la clasificación, revalida el origen aunque el certificado de cuatro años todavía no haya vencido. Si el cambio puede afectar la conclusión, pide una nueva certificación o excluye los embarques modificados.

Tránsito por un tercer país y control aduanero

El tránsito o transbordo por un país no Parte no elimina automáticamente el origen. El artículo 4.13 del capítulo oficial exige que fuera de Perú y Estados Unidos no haya procesamiento ulterior, salvo descarga, recarga u operaciones necesarias para conservar o transportar la mercancía, y que esta permanezca bajo control de las autoridades aduaneras.

Conserva el conocimiento de embarque, guía aérea o documento multimodal que conecte Estados Unidos con Perú, los documentos de transbordo y, si hubo almacenamiento temporal, la constancia de la autoridad aduanera del tercer país. Una operación en zona franca o almacén sin control aduanero, o una transformación adicional, puede romper la condición de origen.

Antes de numerar y frente a una verificación de SUNAT

El procedimiento de SUNAT identifica el código TPI 802 para solicitar las preferencias del APC Perú-Estados Unidos en la declaración aduanera. La certificación vigente, el sustento de origen, los documentos de transporte y el resto de requisitos de la importación deben estar listos en la modalidad aplicable antes de numerar; confirma los datos operativos con tu despachador porque la declaración concreta puede variar.

SUNAT puede revisar la descripción, clasificación, criterio, factura, tránsito y soporte productivo. El importador debe conservar los registros necesarios por un mínimo de cinco años desde la fecha de importación; el productor o exportador que certifica conserva sus registros por un mínimo de cinco años desde la emisión. Como carpeta práctica, conserva también la versión de la certificación, los anexos, la solicitud al proveedor y la respuesta recibida. Una verificación puede requerir información escrita al importador, exportador o productor y, si no se responde o el expediente revela una declaración infundada, la preferencia puede ser denegada.

Si el certificado no coincide con la factura

Detén la solicitud de preferencia y pide la corrección o un certificado nuevo antes del despacho. Revisa descripción, modelo, cantidades, número y fecha de factura, subpartida, criterio, país de origen y período blanket. Si la factura de la declaración proviene de una venta sucesiva en el extranjero y difiere de la factura citada en el certificado, no improvises una explicación: consulta el procedimiento de SUNAT y prepara la declaración o documento que corresponda para demostrar que ambas se refieren a la misma mercancía.

Casos prácticos para importadores peruanos

Estos casos son didácticos. No reemplazan la clasificación, la lectura de la regla vigente ni la revisión del expediente de una operación concreta.

1. Maquinaria fabricada en Estados Unidos con materiales documentados

Una empresa peruana compra una máquina fabricada en Texas. El proveedor entrega ficha técnica, clasificación propuesta, BOM, registros del proceso, declaraciones de los proveedores de motores y controles, y una certificación firmada. El análisis no termina en “fabricado en Estados Unidos”: se verifica la subpartida en la Lista Perú, se ubica la regla en el Anexo 4.1 y se comprueba si cada material no originario realiza el cambio exigido o si se cumple el VCR u otra condición. Si la evidencia satisface la vía 4.1(b), la máquina puede calificar; si falta la trazabilidad de un material que la regla excluye, no se debe prometer la preferencia.

2. Mercancía china vendida por un distribuidor estadounidense

Un distribuidor de California factura accesorios producidos en China y los reenvía desde un almacén de Estados Unidos. La factura, el país del vendedor y el ship-from no crean origen estadounidense. Sin una producción en una de las Partes que cumpla el artículo 4.1, el importador peruano debe analizar la mercancía como no originaria para su costo y no solicitar el TPI solo con la factura. Puede pedir al distribuidor información del productor, pero no inventar una transformación que no ocurrió.

3. Producto fabricado en Estados Unidos con material originario de Perú

Una planta estadounidense incorpora cacao peruano que tiene documentos para demostrar su origen conforme al APC. El artículo 4.5 permite que un material originario de una Parte incorporado a una mercancía en la otra Parte se considere originario del territorio de esa otra Parte, siempre que la mercancía final cumpla el artículo 4.1 y los demás requisitos. La acumulación debe probarse con la certificación y trazabilidad del cacao, el proceso en Estados Unidos y la regla específica del producto final; comprar el material a una empresa peruana, sin más, no basta.

4. Blanket vigente, pero cambia el proveedor o el material

El certificado emitido en enero cubre hasta diciembre mercancías idénticas. En junio el proveedor reemplaza una aleación o cambia la planta de fabricación. Aunque aún no hayan transcurrido 12 meses y el certificado tenga vigencia de cuatro años, ya no puedes asumir que los embarques son idénticos. Detén el uso del blanket, pide nueva BOM y declaraciones, reevalúa clasificación y regla, y emite una nueva certificación o excluye los lotes afectados.

5. Certificado inconsistente con factura o clasificación

La factura describe una bomba industrial modelo X, mientras que el certificado identifica el modelo Y y una subpartida distinta. No presentes ambos documentos como si fueran equivalentes. Solicita una corrección que explique la mercancía real, concilia la clasificación vigente con el Anexo 4.1 y vuelve a cruzar packing list y documento de transporte. Si la discrepancia no puede resolverse con soporte verificable, liquida la operación sin preferencia y busca una revisión antes de embarcar.

6. Ruta con transbordo, pero sin procesamiento

La carga sale de Los Ángeles, transborda en Cartagena y llega a Callao. El conocimiento de embarque muestra la ruta, la mercancía permanece bajo control aduanero y en Cartagena solo se descarga y recarga. Esa ruta puede ser compatible con el artículo 4.13. Si la carga fue procesada, comercializada o almacenada fuera del control aduanero, conserva el expediente de la ruta y vuelve a analizar la elegibilidad antes de solicitar el TPI.

Preguntas frecuentes

¿Comprar a una empresa de Estados Unidos demuestra que la mercancía es originaria?+

No. El proveedor, la factura y el embarque desde Estados Unidos pueden demostrar una operación comercial o una ruta, pero la preferencia exige cumplir una regla del APC y demostrar el origen de la mercancía y sus materiales.

¿Un distribuidor estadounidense puede entregar un certificado de origen?+

Puede certificar solo si tiene la calidad permitida y conocimiento o sustento suficiente de que la mercancía es originaria. Si no conoce al fabricante ni los materiales, pide soporte del productor y no reclames la preferencia solo por la factura del distribuidor.

¿El importador peruano puede autocertificarse?+

Sí, el APC permite una certificación del productor, exportador o importador, o una solicitud basada en el conocimiento del importador. Al elegir esa vía, el importador asume la responsabilidad de reunir y presentar el sustento ante SUNAT.

¿El formato de importación es el mismo que el formato para exportar desde Perú?+

No. MINCETUR publica un formato referencial separado para importar mercancías originarias de Estados Unidos al Perú. Usa ese formato y sus instrucciones; no reutilices la instrucción `PE` de la plantilla exportadora. El APC permite también una certificación escrita o electrónica sin formato único, siempre que contenga los datos exigidos.

¿Un certificado blanket puede cubrir cuatro años?+

No. La certificación puede tener vigencia de cuatro años desde su emisión, pero un período blanket para múltiples embarques de mercancías idénticas no puede exceder 12 meses desde la fecha de emisión. Un cambio de proveedor, material o proceso obliga a revalidar.

¿La preferencia del TLC elimina el IGV y los permisos de importación?+

No. La preferencia se refiere al tratamiento arancelario que corresponda. IGV, IPM o ISC cuando apliquen, permisos, valoración, medidas antidumping o compensatorias, restricciones y demás obligaciones deben revisarse por separado.

¿Qué pasa si la carga transita por un tercer país?+

El tránsito o transbordo no elimina automáticamente el origen si no existe procesamiento ulterior y la mercancía permanece bajo control aduanero. Conserva documentos de transporte y constancias de control; una operación adicional o una pérdida de control puede afectar la preferencia.

¿Cuánto tiempo debo conservar el expediente de origen?+

El importador debe conservar los registros necesarios por un mínimo de cinco años desde la fecha de importación. El productor o exportador que certifica conserva los suyos por un mínimo de cinco años desde la emisión. Guarda también BOM, declaraciones, facturas, cálculos, certificados y documentos de transporte para responder a SUNAT.

¿Puedo solicitar la preferencia si el certificado no coincide con la factura?+

No conviene hacerlo. Detén el despacho preferencial, pide una corrección o un nuevo certificado y reconcilia descripción, cantidad, factura, clasificación, criterio y ruta. Si la diferencia no puede sostenerse documentalmente, analiza la importación sin preferencia.

Si quieres contrastar esta revisión con una ruta completa de compra, consulta cómo importar por primera vez en Perú. Para ordenar certificados, transporte y soportes digitalizados, revisa documentos digitalizados en importación, SUNAT y VUCE y la guía general de reglas de origen del TLC Perú-Estados Unidos. Una preferencia bien sustentada empieza antes de pagar y termina cuando el expediente puede explicar cada dato de la declaración.

Para elegir una ruta de aprendizaje por país, visita el centro de acuerdos comerciales. Allí encontrarás también las guías de China; cada acuerdo tiene sus propias reglas y documentos.