Reglas de origen del TLC Perú-Estados Unidos: guía práctica

El Acuerdo de Promoción Comercial (APC) entre Perú y Estados Unidos permite solicitar trato arancelario preferencial para las mercancías que cumplen sus reglas de origen. El acuerdo está vigente desde el 1 de febrero de 2009 y sus textos oficiales pueden consultarse en el portal de Acuerdos Comerciales del Perú.

La idea central es sencilla: solo una mercancía originaria puede acogerse a la preferencia. La factura, el puerto de embarque o la nacionalidad del proveedor no sustituyen el análisis técnico.

Origen, procedencia y país de compra no significan lo mismo

• Origen es la condición que resulta de aplicar los criterios del APC a la mercancía y a su producción.
• Procedencia indica desde dónde fue enviada la carga.
• País de compra identifica el mercado o proveedor con el que se hizo la operación comercial.

Una mercancía china comprada a un distribuidor de Estados Unidos puede proceder de ese país y estar facturada por una empresa estadounidense, pero eso no la convierte en originaria. Del mismo modo, un producto elaborado en Perú con materiales importados no queda excluido automáticamente: puede calificar si satisface la regla específica y los demás requisitos del acuerdo.

Esta distinción debe revisarse antes de ofrecer una preferencia al cliente. La guía para exportar a Estados Unidos con el TLC desarrolla la perspectiva del exportador; la guía para importar de Estados Unidos a Perú con el TLC explica qué debe validar el importador.

Los tres criterios de origen del APC

El artículo 4.1 del capítulo de Reglas de Origen establece tres vías para que una mercancía sea originaria:

Criterio 4.1(a): totalmente obtenida o producida enteramente

Aplica cuando la mercancía es obtenida en su totalidad o producida enteramente en el territorio de Perú, Estados Unidos o ambos. Puede ser el caso de un producto agrícola cultivado y cosechado en Perú, sujeto a las definiciones y disposiciones aplicables del acuerdo.

Criterio 4.1(b): producida con materiales no originarios que cumplen la regla

Aplica cuando la mercancía se produce enteramente en Perú, Estados Unidos o ambos y los materiales no originarios satisfacen el cambio de clasificación arancelaria, el valor de contenido regional (VCR), otro requisito previsto en la regla específica, o la combinación exigida. Además, deben cumplirse los demás requisitos aplicables del capítulo.

Este criterio no afirma que cualquier transformación sea suficiente. La prueba exacta se encuentra en el Anexo 4.1 de reglas específicas de origen o, para mercancías textiles y del vestido, en las disposiciones especiales correspondientes.

Criterio 4.1(c): producida exclusivamente con materiales originarios

Aplica cuando la mercancía se produce enteramente en Perú, Estados Unidos o ambos usando exclusivamente materiales originarios. Aquí los insumos pueden haber pasado por varias etapas, pero cada material utilizado debe tener origen conforme al acuerdo.

Qué puede exigir la regla específica

La regla se localiza según la clasificación arancelaria de la mercancía final. Según el producto, puede requerir:

• cambio desde otro capítulo del Sistema Armonizado
• cambio desde otra partida de cuatro dígitos
• cambio desde otra subpartida de seis dígitos
• un porcentaje mínimo de valor de contenido regional
• un requisito técnico o productivo concreto
• una combinación de cambio arancelario, VCR y otras condiciones

El cambio de clasificación se prueba comparando la mercancía final con los materiales no originarios. Cuando se exige VCR, debe aplicarse el método permitido por la regla y respaldarse con valores y registros contables coherentes; no basta con estimar el porcentaje.

Los dos métodos generales de VCR

El artículo 4.2 del capítulo de Reglas de Origen recoge dos métodos generales cuando la regla específica exige VCR:

• Método de reducción: VCR = ((VA - VMN) / VA) × 100.
• Método de aumento: VCR = (VMO / VA) × 100.

En ambas fórmulas, VA es el valor ajustado de la mercancía. VMN es el valor de los materiales no originarios adquiridos y utilizados por el productor, sin incluir el valor de un material de fabricación propia. VMO es el valor de los materiales originarios adquiridos o de fabricación propia y utilizados en la producción. Los costos deben registrarse conforme a los principios contables aplicables en el territorio donde se produce la mercancía. Para ciertas mercancías automotrices, el propio artículo establece un método de costo neto, por lo que no debe reemplazarse esa regla sectorial con estas fórmulas generales.

Cómo analizar el origen paso a paso

Flexibilidades y reglas que requieren cuidado

Acumulación. Los materiales originarios de Perú o Estados Unidos incorporados en la producción realizada en la otra Parte se consideran originarios allí. También puede acumularse producción entre productores de las Partes, siempre que la mercancía cumpla el artículo 4.1 y los demás requisitos. La acumulación exige probar el origen del material; comprarlo en una Parte no basta. Esta regla está en el artículo 4.5 del texto oficial.

De minimis. Como regla general, una mercancía que no alcanza el cambio arancelario puede seguir calificando cuando el valor total de los materiales no originarios que no realizan ese cambio no excede el 10 % del valor ajustado, se incorpora ese valor al VCR cuando corresponde y se cumplen los demás requisitos. El capítulo de reglas de origen contiene excepciones en su Anexo 4.6; por eso el 10 % no debe aplicarse de manera automática.

Juegos o surtidos. Cuando la mercancía se clasifica como juego o surtido por la Regla General Interpretativa 3, en principio cada componente debe ser originario. El artículo 4.9 del texto oficial admite en la regla general mercancías no originarias hasta el 15 % del valor ajustado del juego o surtido. Para los surtidos textiles, el artículo 3.3 del Capítulo 3 y su Anexo 3-A recoge un umbral de 10 %; primero debe confirmarse que el caso está sujeto a la regla textil pertinente y cómo se mide ese límite.

Textiles y vestido. Estos productos tienen reglas específicas, métodos y excepciones propias. El de minimis textil, la regla aplicable a conjuntos y otras disposiciones no deben sustituirse por los porcentajes generales sin verificar el capítulo textil y su Anexo 3-A. El portal oficial reúne los textos del APC Perú-Estados Unidos, y el propio artículo 4.1 remite al Anexo 3-A para el sector textil y del vestido.

Escaso abasto. La inclusión de una fibra, hilado o tejido en una lista de escaso abasto puede permitir su uso bajo las condiciones autorizadas. No basta alegar que el insumo es difícil de conseguir: debe comprobarse que el material y la operación encajan en la disposición vigente dentro de los textos oficiales del acuerdo.

Documentos para sostener la conclusión

El expediente de origen debería contener, según el producto:

• certificado o certificación de origen
• lista de materiales o bill of materials
• clasificación arancelaria de la mercancía y de cada insumo relevante
• país de producción y condición originaria o no originaria de los materiales
• declaraciones, certificaciones, facturas y otros documentos de proveedores
• descripción del proceso productivo y registros de producción
• hojas de costo, valores y cálculos de VCR, cuando sean exigidos
• documentos de transporte y evidencia de control aduanero en un tercer país, si hubo tránsito o transbordo

El artículo 4.17 del capítulo oficial exige que el productor o exportador que proporciona una certificación conserve por un mínimo de cinco años desde su emisión los registros necesarios para demostrar el origen. El importador también tiene obligaciones de conservación vinculadas a la importación. No conviene reducir el expediente a una copia del certificado.

Quién certifica, qué formato usa y cuánto dura

La certificación escrita o electrónica puede ser emitida por el productor, exportador o importador. El APC no exige un formato preestablecido: los formularios publicados por MINCETUR son referenciales y Estados Unidos no exige un único formato obligatorio ante CBP, siempre que la certificación contenga la información requerida. La referencia operativa estadounidense está disponible en la página oficial de CBP sobre el acuerdo con Perú.

El artículo 4.15 del texto oficial obliga a distinguir estos dos plazos:

• la certificación tiene una vigencia de cuatro años desde su emisión, según el artículo 4.15
• una certificación para múltiples embarques de mercancías idénticas puede cubrir un blanket period o período de hasta 12 meses desde la fecha de certificación

Para preparar el documento, revisa cómo llenar el certificado de origen Perú-Estados Unidos. Para otros acuerdos y destinos, consulta la guía general de certificado de origen para exportación desde Perú.

Casos prácticos de reglas de origen

1. Ejemplo didáctico resuelto: cacao cultivado y cosechado en Perú

Datos. Granos de cacao cultivados, cosechados, fermentados y secados en Perú, sin materiales agrícolas de un país no Parte. Clasificación y regla. Se confirma la clasificación vigente y se concilia con la nomenclatura del acuerdo; por los hechos productivos se evalúa el artículo 4.1(a), no una transformación de insumos extranjeros. Prueba. Registros del productor, trazabilidad de lotes, documentos de acopio y proceso vinculan la mercancía exportada con la cosecha peruana. Conclusión didáctica. Con esos hechos y documentos, el cacao califica como totalmente obtenido o producido enteramente en Perú bajo 4.1(a). Si la trazabilidad mezcla cacao extranjero, la conclusión debe rehacerse.

2. Ejemplo didáctico resuelto: salsa de tomate con azúcar brasileña

Datos. Ketchup producido enteramente en Perú con pasta de tomate originaria de Perú, azúcar brasileña no originaria del capítulo 17 y otros ingredientes que también parten de capítulos distintos del 21. Clasificación y regla. Tras conciliar la nomenclatura vigente con la del acuerdo, el producto se analiza como 2103.20. La regla específica oficial exige un cambio a 2103.20 desde cualquier otro capítulo y que el ketchup no contenga mercancías no originarias de 2002.90. Prueba. El azúcar cambia del capítulo 17 al 21; la pasta 2002.90 es originaria y está respaldada por documentos del proveedor; el proceso se realiza en Perú. Conclusión didáctica. Bajo estos supuestos, la mercancía cumple el criterio 4.1(b). Si la pasta de tomate 2002.90 fuera no originaria, no cumpliría esa regla, aunque el azúcar sí realice el cambio.

3. Producto chino comprado a un proveedor en Estados Unidos

La compra, factura o expedición desde Estados Unidos no transforma el origen chino. Si no existe producción en Perú o Estados Unidos que cumpla una vía del artículo 4.1, la mercancía no califica para la preferencia del APC.

4. Material no originario dentro del de minimis

Si un material no originario es el único que no satisface el cambio arancelario, puede evaluarse el de minimis general del 10 %. Debe sumarse con cualquier otro material que también falle el cambio, confirmar que no se encuentre en una excepción y cumplir el resto de la regla. Estar bajo el umbral no reemplaza esas verificaciones.

5. Surtido con un componente no originario

Un surtido clasificado como tal no pierde necesariamente el origen por un componente no originario. Debe valorarse el conjunto completo y comprobar que el valor de todas las mercancías no originarias no exceda el límite aplicable: 15 % en la regla general o 10 % cuando corresponda la regla especial para surtidos textiles.

6. Tránsito por un tercer país

El artículo 4.13 del capítulo oficial dispone que el tránsito o transbordo no elimina automáticamente el origen si fuera del territorio de las Partes solo se realizan operaciones necesarias para transportar o conservar la mercancía y esta permanece bajo control aduanero. Si hay procesamiento adicional no permitido o se pierde ese control, la mercancía puede dejar de considerarse originaria. Guarda conocimientos de embarque, documentos de transbordo y evidencia aduanera.

Estos casos son orientativos, no asesoría jurídica personalizada ni garantía de aceptación. La clasificación, composición, proceso y evidencia de cada operación pueden cambiar el resultado. Si necesitas revisar un expediente concreto antes de certificar o solicitar una preferencia, consulta el servicio de consultoría aduanera.

Preguntas frecuentes

¿Comprar una mercancía en Estados Unidos prueba que es originaria?+

No. El país de compra, facturación o embarque no prueba el origen. La mercancía debe cumplir uno de los criterios del artículo 4.1 y los demás requisitos aplicables del APC.

¿Un producto elaborado con insumos importados puede ser originario?+

Sí, puede serlo si se produce en Perú o Estados Unidos y los materiales no originarios cumplen el cambio arancelario, el VCR, el proceso u otras exigencias de la regla específica. No toda transformación es suficiente.

¿El certificado de origen tiene un formato obligatorio?+

El APC no exige un formato preestablecido. Los formatos publicados son referenciales; la certificación escrita o electrónica debe incluir la información exigida y puede ser emitida por el productor, exportador o importador.

¿La vigencia de cuatro años permite cubrir embarques durante cuatro años?+

No. La certificación puede tener vigencia de cuatro años desde su emisión, pero si cubre múltiples embarques de mercancías idénticas, el período declarado no puede exceder 12 meses desde la fecha de certificación.

¿Qué documentos debo guardar para demostrar el origen?+

Como base, conserva la certificación, lista de materiales, clasificaciones, origen de insumos, documentos de proveedores, registros del proceso productivo y cálculos de VCR. El productor o exportador certificador debe guardar los registros por al menos cinco años desde la emisión.

¿El de minimis siempre permite ignorar un insumo no originario?+

No. Solo puede ayudar respecto de materiales que no cumplen el cambio arancelario dentro del límite aplicable, con excepciones y condiciones. La mercancía todavía debe cumplir los demás requisitos del acuerdo.

Para elegir una ruta de aprendizaje por país, visita el centro de acuerdos comerciales. Allí encontrarás también las guías de China; cada acuerdo tiene sus propias reglas y documentos.